ТОЧКА ЗРЕНИЯ
«ЗАКОН – ТАЙГА, МЕДВЕДЬ – ХОЗЯИН» – ХАРАКТЕРИСТИКА НОВОГО ЛЕСНОГО КОДЕКСА
Арнольд ГОРДИЕНКО, Ирина ЛЕВЧУК (фото),
«Действие».
Новый лесной кодекс РФ, вступивший в действие с 1 января 2007 года, ввел принципиально новое для российской практики распределение полномочий в лесоуправлении. Главный его принцип - передача в субъекты РФ отдельных полномочий и прав в деле использования лесов, их охраны и защиты. В ведение субъектов РФ были переданы 1704 лесхоза, 24 филиала ФГУ «Авиалесоохрана», а также ряд других специализированных организаций. Общая численность персонала в передаваемых учреждениях и предприятиях составила 192 тысяч человек, общая стоимость производственных фондов – 34 миллиарда рублей. При активном участие Рослесхоза в администрациях более чем 80 субъектов Российской Федерации уже сформированы органы исполнительной власти по лесному хозяйству, в том числе и в Республике Башкортостан.
В республике лесная служба имеет богатые традиции. Ей более 200 лет, и все это время на ее долю не выпадало таких сложных преобразований, как сейчас. В интервью «Российской газете» министр природных ресурсов Республики Башкортостан Альфред Фаухутдинов рассказал:
«В Башкортостане работают единые структуры по регулированию водных, лесных отношений, геологии и экологии. Создана мощная законодательная база в области природоохранной деятельности. Что теперь изменилось? Российская Федерация оставляет за собой право собственности на леса. Субъектам же переданы полномочия по контролю, надзору и уходу за зелеными угодьями. Реализация их будет финансироваться на основе субвенций из федерального бюджета. Все лесные ресурсы теперь реализовываются на открытых аукционах, которые проводятся нашим Министерством совместно с местными администрациями. Придет время, и лесхозы начнут работать на договорных условиях с лесничествами. Мы серьезно подходим к этим изменениям, и не один лесник без работы не останется. Сейчас наше министерство переименовано в Министерство природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды».
Раньше было принято вспоминать высказывание о двух российских бедах - дураках и дорогах. Теперь у нас третья беда, еще более серьезная – когда дураки указывают дорогу...
То, что у нас творится в высших эшелонах власти – прямо беда. На ответственных постах управления находятся менеджеры – временщики, которые преследуют не признанные обществом гуманные и созидательные цели, а придерживаются совсем иных принципов. Им безразличны судьбы российского леса, им безразличны людские судьбы. Об этом свидетельствует и вступивший в действие новый Лесной кодекс, потому что в нем, как говорят лесохозяйственники, не обнаружено ни одного «светлого пятна».
«Нам всем, от профгруппы, первичной организации, республиканского штаба профсоюза приходится работать в труднейших условиях, искать неординарные и нестандартные пути решения сложных вопросов в связи с проходящей реформой в отрасли, изменением производственной структуры. Словом, проблем возникает много» – говорит Фарит Ибрагимов – председатель рескома профсоюза работников лесных отраслей.
Да, перед профсоюзом открываются значительно большие, чем были раньше, возможности реализовать себя как организованную силу, представляющую и защищающую людей труда. И задача профсоюза эти возможности превратить в активный капитал и распорядиться им с наибольшей пользой для членов профсоюза. Только в опоре на тружеников отрасли может состояться профсоюз как массовая общественная организация.
В известной профсоюзной триаде «производство – защита – воспитание» приоритетной в наше время, бесспорно, стала защитная функция. От кого защищаться? Да от тех же органов власти, вся социальная политика которых заключается в том, чтобы переложить на трудящихся основное бремя социальных вопросов. От предпринимателей, которые хотели бы бесконтрольно властвовать в сфере трудовых отношений. Все чаще можно слышать от первых двух сторон: «Почему профсоюзы не могут войти в наше положение, не учитывают сложности перехода к рыночным отношениям?»
Что можно на это ответить? Профсоюзы и так слишком долго входили в это положение, на чем и значительно потеряли как в авторитете у трудящихся, так и в уважении со стороны властей.
Но одно уже ясно сейчас: трудящиеся лесной отрасли по-прежнему близки к профсоюзным вожакам всех уровней, это внушает оптимизм. В то же время хватает и горечи, что от исполнительной и законодательной ветвей власти, лесники, как никогда далеки. Впрочем, иначе и быть не могло. Ведь осуществление реформы, организация и ведение лесного хозяйства, требует тщательного обдумывания. Зачем, где, как и когда это делать, во сколько это обойдется, и кто будет платить за эту реформу? Пока вопросы остаются без ответа. А ведь прежде чем кроить по живому, все это надо объяснить населению, специалистам лесного хозяйства.
Управленческие реформы в нашем отечестве – как выстрел из ружья среди населенного вороньем леса. Шум, гам, возмущенное карканье – и постепенное затухание волнения. Вся живность вновь рассаживается по насиженным гнездам. Гнезд, как правило, хватает всем, даже откуда-то, появляются новые и тут же обживаются. И это проявляется не только при реформе лесного хозяйства!
– За последние годы средняя зарплата в стране выросла в 4 раза и переросла за 12 тысяч – с гордостью говорит председатель ФНПР М. Шмаков. Однако у лесоводов вместо мажора – минор, так как их «сумма прописью» в три раза меньше, чем у среднестатистического россиянина. За что такая немилость от родного государства?
В ноябре 2006 года с Агентством лесного хозяйства по РБ заключено отраслевое тарифное соглашение на 2007 – 2009 годы, а в феврале оно перезаключено с Министерством природопользования, лесных ресурсов и охраны окружающей среды РБ в связи с изменением структуры лесного хозяйства. Документ имеет большое значение именно сейчас, в переходный период, и будет служить основой для заключения коллективных договоров в организациях лесного хозяйства. Правда, реорганизация в очередной раз (теперь даже трудно сказать в какой) трясет тружеников, практически прекращают свое существование лесхозы. Что будут представлять собой новые структуры – так называемые объединенные лесничества 
– ответа нет.
Ввод в действие Лесного кодекса требует принятие более 200 федеральных и региональных законодательных актов, для выработки которых необходим тщательный анализ и грамотный подход. Специалисты утверждают, что «лесная реформа» недостаточно профинансирована из государственного бюджета. Бюджет 2007 года сформирован под старый «Закон о лесе». Нынешний кодекс фактически полностью отрицает старую систему лесного законодательства и не учитывает принцип преемственности. Потребуется значительное время для формирования новой системы, тем более, что многие статьи кодекса не прямого действия, а имеют отсылочный характер. Есть все предпосылки утверждать, что введение лесного закона может разрушить сформировавшийся за десять лет класс лесопромышленников и приведет к переделу лесного бизнеса.
В то же время, несмотря на трудности, связанные с переделом собственности, непродуманным реформированием, разрушающим годами налаженные дела, лучшие директора и профсоюзные комитеты все же изыскивают резервы поддержки лесников, над которыми проводятся малопонятные эксперименты. Не остаются профактивисты в стороне, когда хромает на обе ноги охрана труда. Это и обеспеченность персонала спецодеждой, борьба с загрязнением, износом станочного оборудования, который зашкаливает за 80 процентов. Того и гляди придет беда. Профсоюз бьет тревогу. Нельзя в XXI веке хозяйствовать, как при царе Горохе.
На прошедшем пленуме рескома профсоюза было отмечено: главной заботой республиканского штаба отрасли, профкомов было и остается укрепление социального партнерства, эффективный диалог и сотрудничество с руководителями предприятий и лесохозяйственных организаций.
Пленум определил задачи первичных профсоюзных организаций в лучшем отстаивания интересов работников лесных отраслей, улучшении условий и безопасности их труда, социальных условий тружеников и их семей, пенсионеров, детей. Заканчиваю статью словами Фарита Ибрагимова, председателя рескома профсоюза: «Наш профсоюз не может не учитывать особенность момента. Пусть чиновники знают: лесники живые, активные борцы».